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當(dāng)前靈活用工規(guī)范的重點(diǎn)難點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺用工，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)為用工關(guān)系的界定指明了大概的方向，明確了與勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)的基本內(nèi)容。

在國家政策大方向指引下，課題組進(jìn)一步提出規(guī)范靈活用工發(fā)展的政策思路。

第一，對互聯(lián)網(wǎng)平臺用工與其他靈活用工類型分類治理。

在課題組劃分的六大類型中，除互聯(lián)網(wǎng)平臺用工外，其他五種用工類型的用工關(guān)系比較明確，法律法規(guī)也相對比較健全。當(dāng)前治理的重點(diǎn)在于，對勞務(wù)派遣、實(shí)習(xí)這些用工規(guī)范性和勞動(dòng)權(quán)益保障程度較低的用工類型，相關(guān)主管部門(如人社、教育部門)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)平臺用工內(nèi)部涉及的用工關(guān)系比較多樣、用工關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)相對比較模糊，迫切需要立法部門出臺更為完善的法律法規(guī)，明確勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見》只是指明了用工關(guān)系界定的大方向。在沒有明確的法律法規(guī)出臺的背景下，針對平臺用工的勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁仍處于無法可依的狀態(tài)。

第二，補(bǔ)齊制度短板，針對平臺勞動(dòng)者權(quán)益保障制度出臺具體、可操作的配套政策。

《指導(dǎo)意見》要求健全完善最低工資保障制度、休息制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、社會保障制度，試點(diǎn)職業(yè)傷害保障，但相關(guān)制度要有更明確的、可操作的政策相配套。比如，“不完全符合確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系情形”的平臺勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定;就職業(yè)傷害保障而言，職業(yè)傷害如何認(rèn)定、如何進(jìn)行賠償、平臺與從業(yè)者的繳費(fèi)比例如何確定、如何處理跨平臺勞動(dòng)者的職業(yè)傷害問題，這一系列相關(guān)問題都需要在試點(diǎn)后予以明確。

第三，加強(qiáng)對平臺用工的協(xié)同治理和聯(lián)合監(jiān)管。

平臺用工涉及勞動(dòng)權(quán)益保障、稅費(fèi)收繳、個(gè)體工商戶注冊、人力資源服務(wù)監(jiān)管等多方面的行政執(zhí)法工作，涉及交通出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等多個(gè)行業(yè)和主管部門。因此，對平臺用工問題的治理，必須綜合統(tǒng)籌多個(gè)行政執(zhí)法部門和主管部門的力量，建立常規(guī)化的協(xié)同機(jī)制，避免出現(xiàn)各自為政、九龍治水的局面。比如，針對將勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換為個(gè)體工商戶以規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系和稅收責(zé)任的現(xiàn)象，工商、稅務(wù)和勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)共同執(zhí)法，對其予以整治;在勞動(dòng)關(guān)系界定方面，要強(qiáng)化各級勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和法院之間的裁審銜接;針對拖欠工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問題，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)會同相關(guān)主管部門，共同進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

第四，加強(qiáng)平臺企業(yè)的工會建設(shè)，積極發(fā)揮其在思想政治引領(lǐng)、集體協(xié)商、民主參與、勞動(dòng)立法、勞動(dòng)法律監(jiān)督等方面的職能。

針對平臺跨區(qū)域布局的特點(diǎn)，應(yīng)該大力發(fā)展行業(yè)工會。在行業(yè)計(jì)件單價(jià)、訂單分配、抽成比例、進(jìn)入退出平臺規(guī)則、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲制度等涉及勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)鍵議題上，行業(yè)工會應(yīng)積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)開展集體協(xié)商。

第五，加強(qiáng)行業(yè)自律。

無論是與平臺用工相關(guān)的交通出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)行業(yè)，還是靈活用工市場中的人力資源服務(wù)行業(yè)，對行業(yè)內(nèi)部存在的侵害勞動(dòng)者權(quán)益、鉆政策漏洞的現(xiàn)象加強(qiáng)規(guī)范，主動(dòng)接受主管部門、工會、媒體和社會公眾的監(jiān)督。

第六，通過監(jiān)管執(zhí)法和政策傾斜，積極引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)范化發(fā)展。

各級人社部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可審批，加強(qiáng)年度核驗(yàn)工作和勞務(wù)公司誠信評級管理;取締非法中介，嚴(yán)厲打擊中介欺詐跑路、克扣工資待遇、亂收費(fèi)等行為;開展整治人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)不同行政區(qū)域之間的勞動(dòng)執(zhí)法合作;多渠道受理勞動(dòng)者的舉報(bào)投訴;實(shí)行分賬管理，企業(yè)將工資直接打到靈活用工人員賬戶，直接為其辦理社保，勞動(dòng)者的工資和社保費(fèi)用不再由勞務(wù)公司經(jīng)手，避免靈活用工人員工資被勞務(wù)公司或中介拖欠。

各級地方政府通過建立公開的人力資源招標(biāo)采購平臺，避免當(dāng)?shù)貒腥肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)在國有企事業(yè)單位業(yè)務(wù)中的關(guān)系壟斷;相關(guān)部門可建立人力資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)各服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢業(yè)務(wù)的說明指南，為在各細(xì)分領(lǐng)域有專業(yè)服務(wù)能力的頭部人力資源服務(wù)企業(yè)提供信用背書;在就業(yè)服務(wù)方面，地方政府可與細(xì)分領(lǐng)域的頭部人力資源服務(wù)企業(yè)合作。總之，在通過加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過政策傾斜引導(dǎo)專業(yè)化的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

作者：楊偉國、吳清軍、張建國、汪建華、陳雯、熊赟、萬釔宏